私搭亂建、開墻打洞……在城市光鮮的高樓大廈背後，一條條背街小巷中，臟亂差等各種各樣的城市管理問題在肆意地滋生、發酵。
這是對城市精細化管理水平的考量。面對整治提升“背街小巷”的挑戰，北京打算使出“繡花功夫”來應對——
與燈火輝煌彰顯“大都市范兒”的主幹道相比，同樣位於市中心的小街道、弄堂生活氣息濃鬱，卻因臟亂差一直是城市治理的難點。衡量一個城市管理精細化程度，“背街小巷”是一把重要的“標尺”。
老城區如何做到“有裡兒又有面兒”？北京正通過“街長”“巷長”建設，計劃用3年時間，讓老城區的街巷胡同脫胎換骨，重現歷史風貌。
“近年來，我們在治理主要道路、主要大街這個‘面子’的基礎上，將背街小巷這個‘裡子’也納入瞭重點治理內容。”北京市城市管理委委員謝國民告訴記者，近幾年北京要用“繡花功夫”整治背街小巷，打造“環境優美、文明有序”的街巷胡同，更好地保護古都風貌，留住北京城市的“魂”。
核心區首批“街巷長”到崗
到過北京的人，大多知道位於西城區的什剎海。這片毗鄰北京城中軸線的水域與中南海一脈相連，水面周邊是北京內城唯一一處具有開闊水面的開放型景區，也是北京城內面積最大、風貌保存最完整的一片歷史街區，在北京城市規劃建設史上占有獨特的地位。
在2000年批準的北京25片歷史文化保護區中，面積最大的就是什剎海地區。恭王府、宋慶齡故居、郭沫若紀念館、鐘鼓樓、廣化寺、匯通祠、會賢堂……什剎海地面兒上不少古建築在北京城市建設發展史上及政治文化史上占有重要地位。隨著遊客的增多，這裡逐漸出現瞭一些古文化商店、小吃街和酒吧等。
如今，這片記錄著老北京文化與神韻的地區，正成為北京“背街小巷”改造的先行區。4月5日，西城區召開“背街小巷環境整治提升動員部署大會”，提出力爭3年內，在所有背街小巷設立“街長”“巷長”，實現“十有十無”的環境治理目標。什剎海街道轄區內的173條背油煙分離街小巷，都被列入整治提升范圍，並將在今年內分三批完成達標任務。
每天，北京市西城區什剎海街道辦事處的城建科長原黎波，都要到他負責的定阜街走一趟。從4月5日起，這個負責街道環境整治的“大忙人”有瞭一個新“身份”——定阜街街長。從定阜街西口，往東至龍頭井街，“這條700米長的街道上有20多傢商戶，產權單位較多”。作為街巷長，原黎波對街上情況瞭如指掌。
“我們這片兒屬於平房區，什剎海街道文旅商居功能區域疊加，商戶亂貼亂掛店外經營存在問題比較多，這都是我們未來整治的重點。”原黎波告訴記者，在整治提升工作中，私自開墻打洞現象要進行治理，違規牌匾、私裝地鎖都要拆除，還百姓一個比較幹凈整潔的街巷胡同。
按照什剎海街道的部署，在整治過程中，將建立街道、社區、街巷層面三級自治理事會。街巷長每周召開街巷級的自治理事會會議，解決個性問題；社區對多條街巷的共性問題做工作；遇到不能解決的問題上報到街道，由街道會同相關部門共同解決。
在西城區首批街巷長上崗之後，北京東城的所有街、巷長也將在今年4月底前到位。未來3年內，東城區將全面完成178條主要大街、1005條背街小巷的環境整治提升。以故宮、南鑼鼓巷、簋街、東四三至八條、隆福寺、王府井等地區為重點，今年北京市東城區將完成124條主要大街的環境提升，兩年內實現178條主要大街的環境提升。
“三年行動”提出“十無”目標
北京核心區到底有多少“背街小巷”？經過摸底，北京城市管理委給出的答案是2435條。其中，已完成整治提升需鞏固加強的761條，需整治提升的1674條（東城區659條，西城區1015條）。
其實，北京針對“背街小巷”的治理早已開始。2013起，北京每年將城六區100條背街小巷環境整治提升列入市政府為民辦實事工程，提升瞭區域環境品質，改善瞭市民居住環境，但整治數量離群眾的期望和要求還有一定的差距。
3月底，北京市市長蔡奇在長安街南北鄰近區域密集暗訪，並與有關部門負責人一起為背街小巷治理“把脈開方”。他提出，要以“十有十無”為內容集中開展背街小巷整治提升三年行動計劃，把責任落實到街道、社區，建立“街長”“巷長”制。
以此為契機，北京市城市管理委會同首都精神文明辦制定瞭《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，從2017年起，利用3年時間，對核心區即東、西城背街小巷進行集中全面整治提升，打造“環境優美、文明有序”的街巷胡同。
背街小巷環境整治提升內容可歸納為“十無一創建”。主要包含三方面內容：一是對油煙處理環境進行整治提升，徹底改變市容環境面貌；二是建立長效管理機制，鞏固環境整治提升成果；三是開展深化文明創建，打造一批文明示范街巷。
具體到“十無”，是指無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規廣告牌匾、無道路破損、無違規經營、無堆物堆料。
做到“十無”不容易，不僅要拆除未經批準私自搭建的建築物，封實“開墻打洞”，恢復街巷原貌，還要整修殘墻斷壁，有條件的補齊門牌，拆除違規設置的各類廣告牌匾標識，確需設置的應統一規范設計，精細實施，具有景觀性。
此外，還要求整修或重新鋪設破損道路，路面平整、無坑窪。對公共服務設施規范設置、完好，幹凈整潔。公共區域能綠盡綠，缺植補栽，多元增綠，花木相宜，古樹保護。架空線具備入地條件的實施入地，不具備入地條件的實施梳理……
靠制度保證治理高效長效
這麼多的要求，這麼短的時間，怎麼保證“背街小巷”治理落到實處，並實現長效管理？除瞭建立“街長”“巷長”制，選派街道、社區等黨員幹部任“街長”“巷長”，負責指導街巷環境整治和管理工作外，《行動方案》還給出瞭實施準物業化管理，整合下沉執法力量的“藥方”，多管齊下，確保環境問題不反彈。
實施準物業化管理，是指推進專業化服務作業，鞏固環境整治提升成果；整合下沉執法力量，則是探索建立街道綜合執法平臺，實施聯合執法，打擊違法違規行為。
以西城區為例，“我們區長、街道主任分別任全區和區域總街長，區四套班子領導分片聯系十五個街道，黨員幹部任街長、巷長”。西城區環境建設辦宣傳動員科科長周洪宇說，背街小巷治理，需要加強環境基礎設施建設。針對地面綠化、架空線等治理，他們每年列入一批計劃。在明確街巷長管理職責的同時，動員社會力量，共建共管。
謝國民表示，未來北京將按照“十無”環境整治提升內容標準，建立任務臺賬。“以前整治達到標準的要鞏固，沒有達到標準要求的要編入臺賬，重新進行整治提升，確保整治提升道路不漏、內容不缺。”
“背街小巷”治理是一項系統工程。北京除明確市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，加強統籌協調外，還要求市級有關部門要各司其職，按照“條專塊統”的要求，積極主動參與。如：交通委負責指導機動車和非機動車的有序停放管理；工商局指導治理無證無照治理和開墻打洞；文物局指導做好市級以上文保單位保護等。（經濟日報·中國經濟網記者 楊學聰）
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